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【李強一周】一個新機構成立的背后

2018-04-18 10:18     上觀新聞

上周,李強陪同來滬的國務院總理李克強考察。總理返京次日,4月12日,上海成立了第一個市級層面的“大數據中心”。

這個特別的機構,揭牌儀式雖然簡樸,但其組建以及背后的治理邏輯,在全局工作中的分量卻很重。李強到上海工作后,曾多次就此進行專題研究。

近期反復強調的政務服務“一網通辦”,與之有著密切關聯。

4月10日,李克強總理在上海自貿試驗區考察,期間專門聽取了上海實施政務服務“一網通辦”的匯報。聽到上海實施“一網通辦”后,涉企事項平均辦理時間壓縮85%,總理給予充分肯定。

“我們就是要變‘群眾跑腿’為‘數據跑路’。”李克強說,“政府改革說一千道一萬,關鍵是要辦好兩件事:更大限度激發市場活力,更大力度方便群眾辦事。”

李克強在上海自貿區調研,了解“一網通辦”推進情況,李強等陪同調研。來源:中國政府網

而作為營商環境優化的具體抓手,加快實施“一網通辦”既是呼應中央層面的明確要求,也契合上海自身的改革邏輯。

所謂“一網通辦”,即指政府面向市場主體和市民的服務事項做到一網受理、只跑一次、一次辦成,并逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦。其理念和構想提出后,迅速得到上海各部門、各區積極響應。

4月13日上午,李強在市委創新社會治理加強基層建設推進大會上,專門談起了大數據中心和政務服務“一網通辦”。當天下午的市委常委會上,他再度談及此事表示,上海需要進一步自我加壓,“一網通辦,能快則快”

籌劃成立大數據中心的初衷之一,正是盡快實現這一目標,并提供持久的后臺保障。

3月23日,李強主持召開全國兩會后首次市委常委會,專門聽取關于全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案和組建市大數據中心相關情況的匯報。他把“一網通辦”稱作上海需要全力打響的“政務服務品牌”,以此優化營商環境、提升群眾和企業的獲得感。

這意味著,上海需要對線上線下政務服務進行流程再造、數據共享、業務協同,做到全市網上政務服務統一入口和出口,線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理,減環節、減證明、減辦事時間、減跑動次數,從“群眾跑腿”轉向“數據跑路”。

要在前臺實現“一網通辦”,關鍵其實在后臺。數據隸屬于各個部門,它們是否能順暢“跑路”,流通和利用是否暢通,折射的就是部門間協同水平的高下。

這是改革重點,也恰是上海的難點。

從去年12月的上海市優化營商環境推進大會開始,李強就多次強調數據連通和共享問題,并屢屢敦促各部門破除信息壁壘。“我們不缺技術,不缺思路,”他說,“缺的就是下決心整合。”

李強在市委創新社會治理加強基層建設推進大會上講話。陳正寶 攝

4月13日,借探討基層治理創新的場合,李強再度提及這個老問題。他表示,目前上海的政務數據系統有800多個,相互間卻互不兼容,一些部門對“數據共享”的理解,仍停留在定期發送一個數據包的層面,“打開一看數據都很老了,沒有實施跟蹤,沒有更新,也無法預判”。

而一些看似高密度布局的城市管理智能化設施,也因后臺協同不足而作用大打折扣。“街頭一根桿子上攝像頭掛著好多,一問才知道是各個部門的,相互間都是不通的。”李強說,這正如一句流行語所形容的,“世界上最遠的距離,是我挨著你,卻不知道你在干啥。”

顯然,大數據中心的首要任務正是盡快破除這類壁壘,消滅“信息煙囪”。

李強表示,上海需要運用現代科技提高社會治理的智能化水平,其前提就是強化信息采集,以共享為原則、不共享為例外。“市大數據中心要把信息采集工作切實抓起來,做到全覆蓋、無死角。”

在此基礎上,上海需要通過打響“一網通辦”品牌,強化應用開發,加強信息技術在居家養老、城市安全等領域的應用,集中力量辦成辦好幾件實事,讓群眾感受到智能化的高效便捷。

再進一步,上海還需強化技術迭代,推動智能化處理從大數據技術向人工智能升級;而在各層級、各條塊間的系統對接之外,政府信息亦需安全有序地向社會和企業開放共享,從而實現更大范圍內的“大連接”。

這些針對基層社會治理的設想,同樣適用于整個超大城市的管理運行——上周一,李強在市高級人民法院和市人民檢察院調研時,也特別關注“智慧法院”“智慧檢務”等建設問題。

在這個時代,能否緊密依托技術更新提升智能化水平,將決定上海各方面治理所能達到的高度。

【責編:倪珺】
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